十八届五中全会公报全面开放二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。受社会关注已久的二胎终于有了着落。可为什么继“单独二胎”后又要全面开放呢？本文将主要通过三个方面的数据来分析可能的原因。 

总生育率持续低位徘徊

我国虽然是人口大国，但人口占全世界比重呈现加速下滑趋势。1960年，我国人口占世界总人口数的21.9%，1997年降至20.9%。下降一个百分点，经过了约二十年的时间。此后逐步下滑至2005年，20%。自2006年起，下滑速度明显加快。2006年占比为19.9%， 2014年占比为18.8%。不难发现，自2006年起，仅在九年的时间内，我国占世界人口比重便下滑了一个百分点。由此可见，我国占世界人口比例的下滑速度在近几年明显加快。图2也很好的体现了这一问题。

图1： 中国及世界人口总数

（1960-2014, 数据来源于EPS世界经济发展数据库）

图2： 中国占世界人口总数比例逐年下降

（1960-2014, 使用EPS数据平台图表功能面积图绘制）

随着计划生育政策推行的加强，总生育率也逐步下降。从1992年起，总生育率水平持续低于发展中国家生育更替率2.3。值得注意的是，由图4不难看出，我国从1997年起，总生育率持续在1.5与1.6之间徘徊，处于极低生育率水平。当总生育率处于极低水平时，想要实现回升的难度会相对增大。因此，开放二胎，是实现将中国生育率拉动到2.3胎，解决非均衡生育问题的有效策略。

图3： 中国生育率数据

（1960-2014，数据来源于EPS世界经济发展数据库） 

图4 ： 中国生育率持续走低，现已处于极低生育率水平

（1960-2014，使用EPS数据平台图表功能折线图绘制）

老龄化少子化问题愈加凸显

伴随我国持续处于极低生育率水平的情况，非均衡生育问题带来的人口结构失衡问题也愈加严重，老龄化及低生育率问题日益凸显。

图5： 中国人口结构数据

（1960-2014，数据来源于EPS世界经济发展数据库）

图6： 中国人口结构失衡，老年人口占比不断上升，青少年占比不断下降

（1960-2014，使用EPS数据库图表功能堆积柱形图绘制） 

由图6不难看出：

1. 我国65岁及65岁以上人口占比不断上升。1960年占比为3.65%，1975年开始呈现出增长趋势，到1996年已增至6.02%，此后，仍然呈现出持续的较快增长趋势。到2002年时，已增至7.01%，2009年增至8.07%，到2014年，已达到9.18%。国际上通常的看法是，当一个国家或地区65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。而我国几年来，老年人口占比已持续高于7%，且仍未表现出下降趋势。

2. 其次，我国0-14岁人口占总人口比不断下降。1960到1975年，0-14岁人口占比基本维持在40%。从1965年，开始出现明显的降低趋势。到1996年已降至27.19%，此后便开始呈现出持续的较快下降趋势。2002年为23.2%，2009年降至17.72%，到2014年，已降至17.2%，我国进入严重少子化社会。

值得注意的是，当生育率与0-14岁人口占总人口比均持续在低位徘徊，也就意味着恢复到人口的代际均衡的水平的难度就会不断提高。从长远看来，我国未来将面临老龄化和劳动力短缺，将降低经济潜在增长率。但若放开生育政策后出生的新生儿进入劳动力市场后，政策调整对潜在增长率的积极作用会非常明显。因此，鼓励生育势在必行，以缓解人口老龄化以及少子化问题，避免人口快速衰退。

独生子女养老困境

人口老龄化问题进一步导致老龄人口抚养比不断提高。抚养比越大，则表明劳动力人均承担的抚养人数就越多，即意味着劳动力的抚养负担就越严重。

图7： 中国，中上等收入国家，高收入国家及世界老年抚养比

（1960-2014， 数据来源于EPS世界经济发展数据库）

图8： 中国老年抚养比逐年上升

（1960-2014，使用EPS数据库图表功能折线图绘制）

由图8可以看出，我国老年抚养比呈现出逐年上升的趋势，并且，增长速度逐渐加快。2014年上升至12.47%。我国独生子女养老负担在逐年加重。 

进一步比较，中国与中上等收入国家，高收入国家以及世界平均抚养比增长速度。由图9-图10可以看出，

1.从1993年起，我国老年抚养比始终保持每年1%-2%的增长速度。从2010起，超过2%，后每年保持3%-4%的增速。增速明显加快。

2.从1993年起，我国老年抚养比增长速度均高于其他中高等国家，高收入国家以及世界老年抚养比平均增长速度。

图9： 中国，中上等收入国家，高收入国家以及世界平均抚养比增长速度

（1980-2014,老年抚养比增长速度数据使用EPS时间序列分析功能计算获得）

图10： 中国老年抚养比增长速度近年处于较高水平

（1980-2014,使用EPS时间序列分析图表功能折线图绘制）

当下在很多“421”式的家庭结构中，独生子女的经济赡养能力受到社会的严峻挑战：首先，80后第一代独生子女承担着抚养下一代与赡养上一代的重则，必须对经济资源合理分配。第二，“双独家庭”子女要面临赡养四位老人，经济分摊是该人群不得不深思熟虑的问题。第三，与老人共住的独生子女，子辈或孙辈无形中的“经济掠夺”必然会对老年人的经济带来威胁。 

由此可见，近几年我国独生子女需要承担养老负担越来越重。因此，放开二胎政策，对于解决老龄化问题进而缓解老龄化诱发的独生子女养老负担加重不失为一个可行的策略。

综上，放开二胎对于解决我国极低生育率，以及极低生育率带来的少子化和老龄化问题触发的老人抚养比持续增长的一系列问题具有较大的意义。